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La labor encomendada tuvo por objeto: Elaborar una metodología de trabajo para una Asesoria a la Inspección Fiscal, esta debia ser aplicable por la empresa consultora de ingenieria la que sería encargada de apoyar al Inspector Fiscal en el control, seguimiento y verificación del cumplimiento del contrato de concesión y de las actividades desarrolladas por la empresa responsable por la explotación de la obra por el plazo de 3 años.
La obra concesionada
El Puerto Terrestre Los Andes es un centro logístico, con recinto aduanero en su interior, destinado a la prestación de servicios públicos y privados de transporte, almacenamiento de carga y control de los productos que entran y salen de Chile. Es el principal centro de servicios al transporte terrestre del Cono Sur, ya que el 80% del comercio del país transportado por esta vía lo hace a través de su aduana. Se emplaza en la Quinta Región, al norte del país, a 6 km de la ciudad de Los Andes y 60 km de Santiago. Tiene una superficie de 24,7 hectáreas.
1. Obligaciones de la Sociedad Concesionaría
Durante la etapa de explotación, sociedad concesionaria está obligada a prestar los servicios básicos y podrá prestar los servicios complementarios, en las condiciones establecidas en las BALI del Contrato de concesión en sus numerales 1.10.2 y 1.10.3.
Son aquellos que el Concesionario está obligado a prestar durante todo el periodo de la concesión y por los cuales cobra una tarifa según lo dispuesto en las BALI del Contrato de Concesión y, que tienen que ver con la tarifa de mercado, que para el PTLA corresponde al Puerto de Valparaíso y el Puerto de San Antonio.
3. Servicios Básicos No Comerciales (SBNC). (1.10.2.1)
Servicios que el Concesionario está obligado a prestar durante todo el periodo de Concesión y por los cuales tiene derecho a efectuar los cobros establecidos, según el numeral 1.10.2.1 de las BALI del Contrato de Concesión.
4. Servicios Complementarios
Otros servicios que la Sociedad Concesionaria, puede optar por prestar, de acuerdo al numeral 1.10.3 de las BALI del Contrato de Concesión.
Exigencias para la metodología
Se requerirá que la metodología acompañada deba contemplar y considerar los siguientes factores:
Grado de comprensión del proyecto a inspeccionar (descripción general del proyecto, sus servicios u obras a inspeccionar; descripción de las obligaciones de la Sociedad Concesionaria con relación al proyecto a inspeccionar; descripción metodológica de los registros e informes a desarrollar y presentar durante la asesoría; objetivos, flujos y actividades de la asesoría).
Efectividad de los métodos y procedimientos propuestos para el control de las obras (Planes de contingencia y emergencias; Planes de control, aseguramiento de la calidad o auditorias de gestión de la asesoría; Sistema de Gestión Documental acorde a lo requerido por los anexos.
Otras consideraciones
Deberá ser clara, concisa y dirigida al logro de los objetivos de la asesoría que se contrata. Este documento incluido anexos, no deberá exceder las 100 (cien) planas, formato hoja tamaño carta, tipo letra Arial 10, interlineado simple. Salvo en lo estrictamente necesario, se debe evitar la repetición de lo indicado en las presentes Bases de Concurso.
"El éxito se da donde convergen la preparación y la oportunidad.." - Bobby Unser
Conclusion
La metodología desarrollada permitió estructurar un sistema de trabajo aplicable a una Asesoría a la Inspección Fiscal orientada al control de la etapa de explotación del Puerto Terrestre Los Andes, considerando la naturaleza crítica de la obra concesionada, su relevancia logística para el comercio terrestre internacional y las obligaciones contractuales asumidas por la Sociedad Concesionaria.
El enfoque metodológico se centró en asegurar que la empresa consultora contara con criterios, procedimientos y mecanismos de seguimiento suficientes para apoyar al Inspector Fiscal en la verificación del cumplimiento del Contrato de Concesión, especialmente respecto de la prestación de los Servicios Básicos Comerciales, Servicios Básicos No Comerciales y Servicios Complementarios establecidos en las Bases de Licitación.
En este contexto, la metodología no solo abordó el control documental y contractual, sino también la necesidad de generar evidencia objetiva sobre el desempeño de la concesionaria, la continuidad de los servicios, el cumplimiento de tarifas, la atención de usuarios, la operación del recinto y la trazabilidad de las obligaciones durante todo el período de asesoría.
De esta forma, el trabajo realizado entregó una herramienta técnica y operativa para ordenar la fiscalización, fortalecer la toma de decisiones del Inspector Fiscal y contribuir a que la explotación de la obra se desarrollara conforme a los requisitos contractuales, normativos y de servicio público que rigen la concesión.
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